一、现状概况及存在问题

（一）污水处理设施污泥。全市现状日均产泥量为1853吨/日（80%含水率计，下同），以城市集中污水厂污泥为主（约占91.6%）。市内现有污泥处置项目14个，处置能力达2880吨/日，处置方式以热电厂协同焚烧（35%）为主，水泥窑协同焚烧（25%）和土地利用（24%）为辅，建材利用（14%）为补充。

2012年至今，我市污水处理设施污泥处理处置能力快速增长，已全部实现污泥无害化处置，但仍存在以下问题：

一是污泥处理处置设施能力有余，但发展韧性不足。现状有5个污泥处置项目采用蚯蚓堆肥方式，该方式处理效率不稳定，受气候影响较大；此外，水泥窑协同处置受产能制约和下游出路影响，污泥处理处置规模和安全可靠性受限。现状热电厂协同焚烧和建材利用等稳定项目处置能力处于紧平衡状态，无法满足污水提质增效后污泥处理处置规模增长的需求。

二是污泥处理处置企业点多面广，但监管难度较大。主城区污水处理设施污泥由市级主管，新城区各区自行管理，管理部门较多，统筹难度大。此外，现状污泥处置去向较分散，存在跨区域、跨市的远距离运送情况，监管难度大，整体去向有待合理优化。

（二）通沟污泥。全市中心城区现状通沟污泥量约656吨/日。2017年，青山区建成首座通沟污泥处理站，处理能力为160吨/日，实现我市通沟污泥处理处置零的突破。目前，黄家湖污水处理厂南侧500吨/日通沟污泥处理站已基本建成，投产后虽然可满足主城区通沟污泥处理需求，但新城区仍存在处理能力缺口，现有处理能力无法满足全市未来发展需求。此外，除青山区处理后建材利用，其他区基本交由环卫部门填埋处置，资源化利用率较低。

（三）湖渠污泥。近3年来，全市湖泊清淤量为684万立方米，港渠清淤量为263万立方米。湖渠污泥清淤多由具体项目统筹开展，就地脱水至含水率60%以下，仅20%采用山体修复、堆肥等形式进行资源化利用，其余均外运填埋，资源化利用程度较低。

二、规划编制必要性

（一）贯彻落实国家关于污泥处理处置的内在要求。近年来，国家和地方愈加重视污泥处理处置问题，相关政策和技术不断完善，污泥处理处置方向逐渐由以填埋为主转向限制填埋、鼓励焚烧和土地利用等多途径处置。为贯彻落实国家新发展理念，亟需系统研究污泥低碳处置模式，优化我市污泥处理处置格局，全面提升系统韧性及资源化利用水平，促进污泥处理处置可持续发展。

（二）满足全市各类污泥设施建设和管理的实际需求。《亚洲体育博彩平台城市污泥处理处置专项规划（2013-2020年）》自2013年经市人民政府批准实施以来，对污泥处理处置设施建设发挥了重要的指导作用。该规划已于2020年到期，亟需结合国土空间总体规划的编制同步开展新一轮《规划》的编制，以统筹指导亚洲体育博彩平台中长期污泥处理处置的系统布局和设施建设，进一步适应新时代的发展要求。

三、编制过程

2020年9月，正式启动《规划》编制工作； 2021年7月，完成《规划》中现状评估和污泥量预测两个专题研究，并通过专家评审会；12月，完成《规划》成果并通过专家评审会；2022年6月，深化专项研究，形成征求意见稿，并征求各区政府及相关职能部门意见；2022年7月，结合意见修改完善后公示；由于《规划》编制时间跨度较大，2023年3月，再次向各区政府及相关职能部门征求意见，目前已修改完善形成《规划》报批稿。本次规划的主要对象为城市生活污水处理设施污泥和通沟污泥，并对湖渠污泥提出规划指引。

四、主要内容

（一）规划目标和策略

1、规划目标。深入贯彻落实党的二十大精神，围绕亚洲体育博彩平台建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市的总体目标，坚持绿色低碳、可持续的发展理念，以减污降碳协同增效为核心，以补齐短板、统筹资源、合理布局、智慧监管为方向，全面建成环境友好、资源利用、安全韧性的污泥处理处置系统，提升应急兜底和联合调度能力，努力实现污泥减量化、稳定化、无害化和资源化。规划至2035年，污泥无害化处置率稳定保持100%，资源化及综合利用率达到70%以上。

2、规划策略。结合国内外案例研究、亚洲体育博彩平台污泥处理处置现状及条件分析，提出四大规划策略：一是处置方式，规划构建“焚烧为主，综合利用为辅”的污泥处理处置体系；二是协同方式，规划保留既有稳定项目，充分发挥现有热电厂、水泥厂等污泥协同焚烧处置；三是总体布局，规划形成“主城集中兜底，新城分片相对集中”的污泥处理处置设施布局，并加强全市智慧调度；四是用地布局，优先考虑污水厂内、循环经济产业园周边等集中建设污泥设施，合理利用存量空间，降低邻避效应。

（二）规划方案

1、处理处置规模预测。综合考虑武汉历年污泥量变化趋势和影响因素，以亚洲体育博彩平台国土空间总体规划（草案）和亚洲体育博彩平台污水收集与处理专项规划（2021-2035年）为基础，预测至2035年，全市污水处理设施污泥量为8846.8吨/日，平均污泥产率为1.60吨干泥/万吨污水，考虑城市发展的不确定性，按总规模9780吨/日控制污泥处理处置设施规模；全市通沟污泥量为1902.9吨/日，平均污泥产率为11立方米/（千米﹒年），考虑通沟污泥疏捞与城市发展的不确定性，按总规模2150吨/日控制通沟污泥处理设施规模。

2、污水处理设施污泥规划方案。按照“区域相对集中、空间保障充足、运距经济合理”的原则，结合行政区划，规划将全市划分为“1+5”的污泥处理处置总体结构，包括主城片、黄陂新洲片、东西湖片、蔡甸经开片、江夏片、东湖高新片。至2035年，规划形成以“焚烧为主，综合利用为辅”的污泥处理处置体系，打造“1单独焚烧+9协同焚烧+N综合利用”的多元化污泥处理处置网络，其中，单独焚烧发电占比20.45%，协同焚烧占比47.03%，综合利用占比32.52%。

3、通沟污泥规划方案。按照“尊重现状、补齐短板、运距合理”的原则，以行政区划为基础，划分8大通沟污泥处理处置片区，规划保留现状（青山）、在建（黄家湖）和已立项（东西湖）通沟污泥处理项目，并新增汉阳、黄陂、新洲、千子山和东湖高新等5个片区的设施点位及规模指引。为合理利用存量空间，降低邻避效应，新增通沟污泥处理设施点位均结合污水厂和循环经济产业园预留用地。

4、湖渠污泥规划指引。湖渠污泥清淤需结合实际项目统筹安排，污泥处理处置需满足环评要求。积极推进湖渠污泥资源化利用，经稳定化、无害化处理，在满足国家相关行业标准后，湖渠清淤污泥可用于园林绿化工程用土、山体修复、建材利用（制砖原料）等。

（三）近期建设

近期至2025年，以“污泥无害化处置率基本保持100%，资源化及综合利用率达到50%以上”为目标，按照“充分利用现有设施、合理利用存量空间、加强智慧管理调度”的原则，近期重点推进新洲再生资源综合处理基地垃圾协同焚烧项目和左岭葛化循环经济产业园污泥处理处置项目，污水污泥设施处理处置能力达6295吨/日；同时，新建汉阳、新洲和东湖高新3个片区通沟污泥处理站，通沟污泥设施处理能力达1340吨/日；此外，新建污泥智慧化管理平台，全面提升精细化管理水平。

（四）实施保障

一是研究制定污泥收费和产业支持政策，推广多元投融资渠道；二是制定地方标准和建设指引，加强成效评估，规范设施建设；三是通过试点研究，探索污泥处理处置全生命周期管理机制，厘清市区级、政企方关系，压实各方管理责任；四是加强全市智慧调度，构建城市污泥处理处置智慧化管理平台，为设施运维管理、污染防治、应急管理提供辅助决策。