为进一步规范水行政处罚和水行政强制行为，保护当事人合法权益，亚洲体育博彩平台组织对2020年制定的水行政处罚和水行政强制的裁量基准进行修订，于2024年10月30日印发了《亚洲体育博彩平台地方性法规规章增设的水行政处罚裁量基准》（以下简称《行政处罚裁量基准》）和《亚洲体育博彩平台水行政强制裁量基准》（以下简称《行政强制裁量基准》），自印发之日起30日后开始生效。为便于有关单位、个人更好地理解适用文件的相关内容，现就《行政处罚基准》和《行政强制基准》修订背景及主要内容解读如下：

一、修订背景

（一）国家层面新增设定了新的涉水行政强制事项。2021年以来，国家制定、修订了《中华人民共和国长江保护法》《地下水管理条例》《长江河道采砂管理条例》等法律法规，新设定了对非法侵占长江流域河湖水域或者违法利用、占用河湖岸线的行政强制、对地下工程建设对地下水补给、径流、排泄等造成重大不利影响的行政强制等6项行政强制，需要结合亚洲体育博彩平台实际对上述新增涉水行政强制事项予以规范。

（二）省级行业主管部门层面出台了新的裁量基准。我局2020年12月31日制发《亚洲体育博彩平台水行政处罚自由裁量权细化标准》后，省住建厅于2021年1月出台了住建领域行政处罚裁量基准，省水利厅于2023年7月出台了水利领域行政处罚裁量基准，需要根据上级行政机关制定的行政处罚裁量基准，对我市水行政处罚裁量基准作相应调整。

（三）各级层面对行政执法裁量基准有新的要求。国务院办公厅2022年出台了《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），市人民政府2023年出台了《市人民政府关于印发亚洲体育博彩平台行政裁量权基准管理规定的通知》（武政规〔2023〕15号），对行政执法裁量基准提出了新要求。

二、修订依据

  《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）、《市人民政府关于印发亚洲体育博彩平台行政裁量权基准管理规定的通知》( 武政规〔2023〕15号)以及《省水利厅关于印发<湖北省水行政处罚裁量权实施办法>和<湖北省水行政处罚裁量基准>的通知》（鄂水利规〔2023〕2号）》、《关于印发<湖北省住房和城乡建设行政处罚裁量基准>和<适用规则>的通知》（鄂建设规〔2022〕1号）等。

三、修订过程

严格遵循《行政处罚法》等法律法规和上级文件，学习借鉴上级行政机关以及兄弟单位做法，结合本市实际，经反复研究，于2024年8月编制完成《亚洲体育博彩平台地方性法规规章增设的水行政处罚裁量基准（征求意见稿）》和《亚洲体育博彩平台水行政强制裁量基准（征求意见稿）》，征求了各区水行政主管部门以及局机关各业务处室、局属相关单位的意见与建议，并于2024年8月26日至2024年9月26日在市亚洲体育博彩平台网站公开征求意见。

充分吸收各方面反馈的意见，进一步对两个裁量基准进行了修改完善，并按照规范性文件的要求，进行了合法性审查、廉洁性评估以及公平竞争审查，经市亚洲体育博彩平台2024年第27次党组会审议通过，于2024年10月30日印发。

四、修订思路和主要内容

《行政处罚裁量基准》和《行政强制裁量基准》采用文字表述加表格列明的方式编制，《行政处罚裁量基准》共28项，《行政强制裁量基准》共34项。

（一）关于行政处罚裁量基准编制范围。鉴于《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》规定“对同一行政执法事项，上级行政机关已经制定行政裁量权基准的，下级行政机关原则上应直接适用；如下级行政机关不能直接适用，可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化，但不能超出上级行政机关划定的阶次或者幅度。下级行政机关制定的行政裁量权基准与上级行政机关制定的行政裁量权基准冲突的，应适用上级行政机关制定的行政裁量权基准”，且省水利厅、省住建厅、省公管局等上级行政机关针对法律、行政法规、部门规章、省地方性法规、省政府规章设定的水行政处罚事项制定了相应的行政处罚裁量基准，亚洲体育博彩平台不再另行制定水行政处罚裁量基准，在行政处罚中直接适用上级行政机关制定的行政处罚裁量基准。《行政处罚裁量基准》只对5部亚洲体育博彩平台地方性法规（《亚洲体育博彩平台水资源保护条例》《亚洲体育博彩平台防洪管理规定》《亚洲体育博彩平台湖泊保护条例》《亚洲体育博彩平台供水条例》《亚洲体育博彩平台城市节约用水条例》）、2部政府规章（《亚洲体育博彩平台湖泊保护条例实施细则》《亚洲体育博彩平台江滩管理办法》）增设的水行政处罚事项进行了规范。

（二）关于行政强制裁量基准编制范围。目前，国家、省级层面尚未编制水行政强制裁量基准，为了规范水行政强制执法工作，对市、区水行政主管部门实施的所有行政强制事项，均组织编制了行政执法裁量基准。

（三）关于裁量基准的编制要素。按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《市人民政府关于印发亚洲体育博彩平台行政裁量权基准管理规定的通知》的有关要求，对于行政处罚事项，主要从实施部门、处罚事项、处罚依据、违法情节、处罚裁量基准等5个方面进行规范，对每项行政处罚事项设置三至四个裁量幅度；对于行政强制事项，主要从实施部门、强制种类、强制事项、强制依据、强制条件、强制程序、办理时限等7个方面进行规范。

（四）关于划分裁量档次的标准。为了与上级行政机关在裁量标准方面保持一致，主要参考省级层面同类行政处罚事项裁量基准，划分我市水行政处罚裁量基准的具体档次，如：对擅自填堵具有调蓄、灌溉功能的塘堰、洼地、沟汊的行政处罚，对违法填占湖泊的行政处罚，参考省水利厅行政处罚裁量基准中的对在湖泊保护区内从事填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面行为的行政处罚；对污水已经通过管网引入污水集中处理设施的地区，排污口设置单位未在规定限期内关闭原通向自然水体的排污口的行政处罚，参考省住建厅行政处罚裁量基准中的对排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的行政处罚。

（五）关于裁量基准适用说明。为了更好地实施《行政处罚裁量基准》和《行政强制裁量基准》，在附录部分以文字表述方式，对如何适用裁量基准进行了说明。适用说明主要载明了适用的范围，减轻、从轻、从重处罚的适用情形及适用原则，规定了行刑衔接制度，并明确裁量基准中的“以上”“以下”均包括本数。