一、当前采砂执法现状
2016年以来,亚洲体育博彩平台河道采砂管理工作在市河道采砂管理工作领导小组的领导下,以河长制和四水共治为依托,以全市沿江港口岸线资源环境综合整治为推动,深入落实责任,着力提高能力,突出协作监管,加强巡查执法,从严从重打击非法采砂行为。市、区政府均成立了以分管领导为组长,水务、交通、公安、法院、检察院、财政等多部门共同参与的河道采砂管理工作领导小组,共同协作,全面做好河道采砂管理工作。2016年3月,我市成立了沿江港口岸线资源环境综合整治总指挥部,组建由市亚洲体育博彩平台、武汉海事局、长江武汉航道局、长航公安局武汉分局、市水上公安分局、市港航管理局6家单位参加的治理非法采砂工作分指挥部,并实行集中办公。我局联合武汉海事局、长江武汉航道局、长航公安局武汉分局、市水上公安分局、市港航管理局5家单位,开展经常性联合执法,初步形成部门联合的执法合力。建成投入运行执法基地2个(市水务执法基地、洪山区执法基地),执法艇8艘(市亚洲体育博彩平台、江岸区、汉阳区、洪山区、江夏区、经开区、新洲区、青山区)。每年市、区组织河道采砂管理培训、执法专题培训、安全培训和应急技能培训与演练,全市执法能力有了显著提升。截至目前,全市共出动执法人员18万余人次,执法艇9141余艘次,拆除采砂机具774多台(套),行政罚款1367.18万元,移送公安机关立案7起,刑拘涉案人员50余人,法院判决2起,4人获刑。专项整治以来,基本肃清了亚洲体育博彩平台长江江面的采砂船只。
20190081号提案深入分析了我市水事综合执法的现状,如建议提到“三无”船舶的处理问题,以及对非法移动、停靠船舶的处置等,具有很强的针对性。2018年6月8日,《省人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等湖北长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知》(鄂政发〔2018〕24号 )中,《湖北省河道非法采砂整治工作方案》明确要求:交通运输部门要检查各类采砂船舶相关证件,对不能提供合法有效证件的,依法进行处理,对“三无”采砂船舶要拆除采砂机具、强制集中监管直至整体没收拆解。我市目前行政处罚扣押的有18艘,全部为“三无”采砂船舶。但由于交通部门既有交通运输部直管的长江海事局、航道局,也有市交通运输局;公安部门既有公安部直管的长航公安局,也有市公安局水上公安分局。同时,两类交通、公安部门的职责既有重叠,也有交叉,多重管理体制上的原因一定程度上造成执法职责和力量分散、资源不能共享、“三无”采砂船舶处置不到位的问题。
二、落实提案建议的工作措施
根据20190081号提案建议,为进一步整合执法力量、强化保障措施、完善工作制度,下一步,我们将以河长制和四水共治工作为指引,持续推进全市沿江港口岸线资源环境综合整治,进一步细化分解落实《市委市政府关于共抓长江大保护的实施意见》,压实责任,完善机制,加强巡查,强化执法、提升能力,严厉打击非法采砂行为,全面提升长江生态环境整治和保护工作水平。
一是完善组织机制,进一步推进建立联合执法机制。以市亚洲体育博彩平台、武汉海事局、长江武汉航道局、长航公安局武汉分局、市水上公安分局、市港航管理局6家单位参加的治理非法采砂工作分指挥部为平台,坚持落实周工作例会,每周组织一次联合执法。结合市交通运输局等部门建议,加强与市农业农村局、市生态环境局的沟通联系,形成对保护长江生态环境多部门联合执法机制。坚持属地为主、党政主责,建立健全以各级党政领导负责制为核心的市、区、街道(乡、镇)三级责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。完善修订《亚洲体育博彩平台治理非法采砂联合执法实施办法》、《亚洲体育博彩平台河道采砂管理目标责任考核办法》,建立起市区联动、部门联合的联合执法机制。按照我局扫黑除恶专项斗争实施方案和工作计划要求,主动到公安、检察、法院对接案件办理,确立采砂入刑案件移交的证据标准、工作机制;积极配合长航公安、市水上公安分局,持续开展联合执法,深入推进非采入刑工作。将河道采砂管理纳入综治、河长制和四水共治考核范畴,强力推进责任落实。按照全市“统一组织、统一指挥、统一行动”的思路,制订完善《亚洲体育博彩平台治理非法采砂专项行动工作用艇及警力支持对接表》,坚持市级每周开展1次全市大型全江段联合执法行动,区级每天一次辖区全江段全面巡查,重点江段、重点时段24小时驻守执法,形成了上下同步、部门联动、综合执法,协力执法的合力。
二是强化保障措施,提升水事综合执法能力。对重点长江水域督促区局调整执法力量,将执法骨干充实到河道采砂执法队伍中,同时引入社会化管理力量,招聘协管员加强河道采砂管理执法。积极推进江夏区、经开区、新洲区开展执法基地建设,推进武昌区、黄陂区、东湖高新区、蔡甸区、东西湖区开展执法艇建设,争取2020年投入使用。通过专题研究、走出去、请进来等培训方式,提高全市河道采砂管理人员实际执法办案能力。推进执法监管协作,积极会同长江上游荆州、咸宁,下游黄冈、鄂州,汉江上游汉川等地,制定市际边界河段采砂管理及执法工作实施方案,协调水上公安、长航公安、长江海事、地方海事等部门,开展联合执法,清理管理“死角”。
三是强化部门协作,增强水事综合执法效能。水务、交通、公安等部门积极沟通协调,相互配合,共享采砂船只即时信息。在长江、汉江27个重点水域开展视频监控点建设,积极推进重点江段视频监控系统和治理非法采砂管理信息系统建设。进一步推进采砂入刑“两法衔接”工作,制订与公安部门打击非法采砂违法犯罪联合行动方案,编制扫黑除恶工作水务、公安对接表。严格落实地方行政首长负责制,进一步健全政府主导、部门参与的综合执法机制,以经开(汉南)区与公安部门实行沿江监控资源共享为契机,推进辖区与相关部门资源共享的工作力度。同时,市亚洲体育博彩平台加强与市级相关部门资源共建、共享的工作力度,以全市执法码头搬迁为契机,实现市亚洲体育博彩平台与相关职能部门执法信息互通、执法能力建设共享。