一、我市河道采砂管理基本情况

2016年以来，亚洲体育博彩平台河道采砂管理工作在市河道采砂管理工作领导小组的领导下，以河长制和四水共治为依托，以全市沿江港口岸线资源环境综合整治为推动，深入落实责任，着力提高能力，突出协作监管，加强巡查执法，从严从重打击非法采砂行为。截至目前，全市共出动执法人员10万多人次、执法艇3000余艘次，处置涉砂船舶3000多艘次，拆除采砂机具1500多台（套），行政罚款300多万元，刑事判决15人，最高判罚刑期20年；目前，正在刑拘的有20人，起诉18人。

二、近几年来主要工作情况

（一）强化河道采砂管理的组织领导。多年来，我市专门成立了由分管市长任组长，水务、公安、海事、航道、交通等部门参加的市河道采砂管理工作领导小组，领导全市河道采砂管理工作。2016年，根据市委市政府的决策部署，成立全市治理非法采砂工作分指挥部，全面督导治理非法采砂工作。2017年，为突出流域生态保护、维护河流生态，市委、市政府将河道采砂管理纳入河长制和四水共治范畴，坚持属地为主，党政主责，建立健全以各级党政领导负责制为核心的市、区、街道（乡、镇）三级责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。每年，在《长江日报》上公告市、区两级河道采砂管理地方政府行政首长责任人、水行政主管部门责任人和现场监管责任人；5月份，协调市、区人民政府签订了《亚洲体育博彩平台河道采砂管理目标责任书》，进一步强化责任落实。

（二）完善河道采砂的联合执法机制。一是建章立制。为推进河道采砂长效管理，市治理非法采砂工作分指挥部反复研究并多次征求相关部门意见，研究制订了《亚洲体育博彩平台治理非法采砂联合执法实施办法》《亚洲体育博彩平台河道采砂管理目标责任考核办法》，初步建立起区域联动、部门联合的综合执法机制。二是集中办公。组织水务、海事、航道、公安等部门，实行集中办公，每天召开工作例会，主要成员单位联络员参加，就巡查情况、采砂船只的处置情况、执法艇保障工作等具体事项进行集中会商，研究对策，指导工作，保持汛期不断档，市、区不脱节；同时不定期召开指挥长会议，主要单位分管领导参加，研究治理非法采砂工作的重要事项、关键节点和重点区位，牢牢把握工作的主动权。三是整体联动。按照 “统一组织、统一指挥、统一行动”的思路，协调组织治理非法采砂工作用艇及警力支持对接，将沿长、汉江的水务部门及各部门所属站、所、队编成若干小组，充分发挥海事、公安、航道等单位的优势，及时掌控上、下游相邻地市江面非法采砂船只的异动情况，坚持每周开展1次联合执法行动，严厉打击非法采砂行为。四是地市协作。每年，我市积极会同上、下游荆州、咸宁与黄冈、鄂州制定市际边界河段采砂管理执法工作实施方案，协调海事、长航公安、水上公安等部门，常态化开展边界江段联动协作执法。近几年，协调组织开展了“惊雷”、“利剑”、“会战”、“猎鲨”等系列边界江段协作执法，共出动执法艇600余艘次、执法人员2400多人次，处理涉砂船只320余艘次，接力遣返采砂船只40余艘次，遣返里程300余公里，清理了管理“死角”。

（三）提高河道采砂的管理执法能力。一是编制规划。2014年，为科学规划全市河道采砂执法能力，我们委托资质单位编制了《亚洲体育博彩平台河道采砂执法能力建设规划（2015－2020）》，拟在长、汉江建设8处河道采砂专门执法基地，每个基地配备1－2艘执法艇，并进行相应配套建设。二是加快建设。近几年来，积极协调争取投入数千万元，建成投入运行执法基地2个（市水务执法基地、洪山区执法基地），执法艇5艘（市亚洲体育博彩平台、江岸、汉阳、洪山、江夏），青山区、新洲区、经开区执法艇建设正按计划推进，且经开区、江夏区执法基地正在论证过程中，全市执法能力有了显著提升。三是配强队伍。市、区特批调整编制员额10余名补充到河道采砂执法队伍，同时引入社会化管理力量，招聘80余个协管名额加强河道采砂管理执法；江夏区专门成立打击非法采砂执法中队，配备人员28名。四是提高水平。每年，组织专题河道采砂管理培训、执法培训、安全培训和应急技能培训与演练，培训员额200余人次，强化自身素质，提高执法水平；利用全市联合执法之机，在人与人、区与区之间采取以老带新、以强带弱的方式，提高实际办案能力。

（四）加强河道采砂的现场协作监管。一是落实日常巡查。建立完善市级督办检查、区级执法办案、街道协助巡查的三级巡查发现机制，推行岗位带班责任制，每天带队巡查执法领导对当日辖区水域河道采砂管理负第一责任，实现全时段、全天候督导巡查。二是强化联合执法。纵向上，市、区、街道同步行动，全市统一组织指导、各区全面参与、街道协调配合，实行全江段覆盖；横向上，水务、海事、公安部门联合执法，水务打击非法采砂、海事加强船舶管理、公安维护水域治安，各部门各司其职、各负其责，采取上下同步、部门联动、综合执法的方式，把现有法律法规用足用好，充分发挥各部门执法的优长，形成了协力治砂的合力。三是系统融合监控。积极协调调用公安交管视频监控信息资源，推进治理非法采砂管理系统建设，加强西湾、白沙洲、国博中心、二七长江大桥等重点水域视频监控，设置高清摄像头30余个，增强执法巡查的针对性和有效性。四是推进非采入刑。组织市政府法制办、市中级人民法院、市检察院、市公安局、江汉区检察院、市水上公安分局和水务系统等单位的专家开展水行政执法与刑事司法衔接研讨，深入研讨采砂入刑案件移交的证据标准、工作机制，规范采砂执法行为，推动水行政执法与刑事司法的有序衔接。近三年，我市办理涉砂刑案6起，刑事判罚15人。

三、下步工作打算

下一步，我们将深入贯彻落实党的十九大精神，以河长制和四水共治工作为指引，进一步细化分解落实《市委市政府关于共抓长江大保护的实施意见》，持续推进全市沿江港口岸线资源环境综合整治，压实责任，完善机制，加强巡查，强化执法，提升能力，严厉打击非法采砂行为，全面提升河道采砂管理水平。

一是健全组织机制，促进采砂管理责任落实。严格落实地方行政首长负责制，完善建立河道采砂管理工作领导小组工作制度，定期会商河道采砂管理形势，强化河道采砂管理的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步健全政府主导、部门参与的综合执法机制；统筹协调，分工合作，明确部门责任，建立长效管理机制和考核督办机制。

二是灵活机动执法，加大打击非法采砂力度。密切与海事、公安、交通、城管和街道等的联系，加强执法巡查，保持对非法采砂的高压严打态势;水洪口、邓家口、铁板洲、海口闸、二七大桥、阳逻、挖沟等边界重点水域，反复、持续开展执法行动，必要时实行船艇驻守、定点盯防，坚决防止反弹。灵活安排时间，定期、不定期开展执法巡查；灵活变换执法方式，采取全市集中执法、分区交叉执法、划区联合执法、分组督导执法、人技结合监控等方式，确保巡查执法效果；对查获的各类涉案船只，严格处罚到位；紧密结合扫黑除恶专项斗争开展，积极推进非法采砂入刑的实案化进程，增强水行政执法的威慑力。

三是强化部门协作，全面开展采砂联合执法。在目前水务、海事、公安联合执法机制下，进一步协调水务、公安、交通、城管和街道。深化各部门基层站、所、队的沟通联系，保持辖区执法联勤、联动常态化，实现长效治理。

四是夯实执法基础，建立健全长效管理机制。以能力建设为根本，健全河道采砂管理机构，充实采砂管理人员，配备必要的执法船艇和装备，加大编制、财政支持，全额保障河道采砂管理和执法经费。引入科技手段加强管理执法，充分利用网络推进涉砂信息管理，进一步拓展河道采砂管理监控点数量，实现长、汉江武汉江段监控全覆盖，增强巡查执法的针对性和有效性，牢牢把握河道采砂管理工作的主动权。