《亚洲体育博彩平台府澴河流域保护条例》新设定了一项水行政处罚。为了规范该项水行政处罚的实施，亚洲体育博彩平台组织制定了《〈亚洲体育博彩平台府澴河流域保护条例〉设定的水行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》），并于2025年5月29日印发，自2025年7月15日起生效。为便于有关单位、个人更好地理解适用文件内容，现就《裁量基准》制定背景及主要内容解读如下：

一、制定的背景

《市人民政府关于印发亚洲体育博彩平台行政裁量权基准管理规定的通知》（武政规〔2023〕15号）第八条规定：“制定裁量权基准，应当严格执行行政规范性文件管理相关规定。发生下列情形之一的，行政机关应当及时修订裁量权基准：（一）法律、法规、规章重新制定或者被修改、废止的；（二）行政机关职能调整，增加或者减少行政职权的；（三）上级行政裁量权基准修改或者调整的；（四）根据行政执法工作实际需要完善的。符合第一、二项规定情形的，行政机关应当在新的法律、法规、规章实施或者职能交接之日起三个月内完成裁量权基准修订工作。”《亚洲体育博彩平台府澴河流域保护条例》自2025年3月1日起施行，该条例新设定了一项水行政处罚。根据前述规定，应当及时制定相应的水行政处罚裁量基准。

二、制定依据

《中华人民共和国行政处罚法》《市人民政府关于印发亚洲体育博彩平台行政裁量权基准管理规定的通知》( 武政规〔2023〕15号)以及《省水利厅关于印发〈湖北省水行政处罚裁量权实施办法〉和〈湖北省水行政处罚裁量基准〉的通知》（鄂水利规〔2023〕2号）等。

三、制定过程

严格遵循《行政处罚法》《亚洲体育博彩平台行政规范性文件管理办法》等法律法规和上级文件，学习借鉴《湖北省水行政处罚裁量基准》相关事项的裁量基准，结合本市实际，经反复研究，于2025年4月编制完成《〈亚洲体育博彩平台府澴河流域保护条例〉设定的水行政处罚裁量基准（征求意见稿）》。

为广泛听取有关方面和社会公众对裁量基准的意见建议，书面征求了亚洲体育博彩平台府澴河流域干堤所涉的东西湖区、黄陂区、江岸区、武汉长江新区等水行政主管部门以及市水务局河道堤防处、河湖长办、市河湖流域中心的意见与建议，并于2025年5月9日至2025年5月19日在市亚洲体育博彩平台网站公开征求意见。

充分吸收各方面反馈的意见与建议，进一步对裁量基准进行了修改完善，并按照规范性文件的要求，进行了合法性审查、制度廉洁性评估以及公平竞争审查，经市亚洲体育博彩平台2025年第12次党组会会议审议通过，于2025年5月29日印发。

四、有关事项解读

《裁量基准》共一项，即《亚洲体育博彩平台府澴河流域保护条例》第四十七条规定的“对违反规定在府澴河干流的堤顶、堤身行驶机动车的行政处罚”。

（一）关于裁量基准的编制要素。与《亚洲体育博彩平台地方性法规规章增设的水行政处罚裁量基准》(武水规〔2024〕2号)保持一致，主要从实施部门、处罚事项、处罚依据、违法情节、处罚裁量基准等5个方面对水行政处罚进行规范。

（二）关于划分裁量幅度的标准。本裁量基准借鉴省水利厅同类行政处罚事项的裁量基准，划分具体的幅度，主要参考了《湖北省水行政处罚裁量基准》第37项“破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪排涝工程和水文、通信设施、测量标志以及防汛备用的器材、物料的”以及第53项“在南水北调工程管理范围内从事游泳、捕捞、垂钓、洗涤、打场晒谷或者在非社会通道上通行车辆等影响工程运行的行为的”裁量基准。

（三）关于与《防洪法》第六十条的衔接。当出现违法行为对堤防等设施造成破坏、毁损的情形时，《防洪法》第六十条与《亚洲体育博彩平台府澴河流域保护条例》第四十七条存在竞合的情况。依照《立法法》第九十九条第一款“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”以及《湖北省水行政处罚裁量权实施办法》第五条第一项“同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用时应当按照下列顺序选择：（一）法律效力高的法律、法规、规章优先适用”等规定，应当优先适用《防洪法》第六十条的规定。